主要的问题都集中在几个方面，贸易发展速度太快，管理上有些混乱，偷税漏税，欺行霸市的行为时有发生。
百姓为了追求利润，将良田都改种桑树和棉花，以及其他的经济作物，放弃了粮食作物。
手工业扩张厉害，却没有一个规范行为的制度，作坊主虐待长工的事情时有发生。
……
找出了问题所在，下一步自然是要有针对性的进行解决了。
在这一点上，刘志广泛征求意见，从朝廷高官到地方官员，再到普通士族，以及各行各业的代表。
有人建议恢复户籍分类制度，将农籍、工籍、商籍和士籍分开管理。
这样农民就不能轻易抛弃土地，也不能随意学徒或者经商。
也有人建议对农业种植种类进行严格规定，譬如每户种桑或者棉花不可超过二十亩，且不得占用良田。
还有人建议加倍征收商业税，限制他们的利润，使得商贸发展的速度放缓……
七月底，带着收集来的所有资料，刘志坐着龙船踏上了归程。
一路上不再停歇，八月初便回到了京城洛阳，文武百官们照例又迎接到运河码头上。
皇后带领着众嫔妃到宫门口迎接，两人寒暄了几句，邓猛回首朝人群中看了几眼，表情有些疑惑，却什么都没有说。
刘志知道她在找什么，于是笑道“阳安和来艳没有回来，他们去了荆州，替我巡查那边的情况。”
听到是办正事去了，邓猛微笑着点点头，“他们二人都还好吧，我就是担心，万一她怀了孩子怎么办？”
“这个你不用担心，我是那么不小心的人吗，早就从太医院调了两个妇科圣手跟着呢。”
刘华是他最疼爱的女儿，即使是放她去飞，身为帝王也会做到有万全之策，保证她的安全。
儿行千里母担忧，明知她身边伺候的人少不了，却还是忍不住替她担心。
回宫第一件事，刘志便是去看望母亲，到了永安宫才知道，郾太后最近有些身体不适，因为怕刘志在外面不安心，所以拦着并没有让人告诉他。
“母亲这是怎么了？身体不适为什么没有告诉儿子。”
说着又忍不住回身对邓猛道“你也真是的，母亲不让说，你就这么听话吗？”
“是妾的错，没能照顾好母亲，让你担心了。”
邓猛并没有为自己解释，反而歉意的低下了头。
“皇后听我的有什么错，她这是孝顺，而且人老了怎么照顾都没用，又不是因为她不尽心。”
郾太后和皇后关系融洽，立刻就替她说话。
“母亲春秋鼎盛，怎么能说老了呢，您还要长命百岁呢。”
见母亲生气了，刘志赶紧逗她开心。
“好啦，我这只是点小毛病，又不是什么大问题，用不着这么小心翼翼。”
郾太后主要也是些老人病，再加上有点伤风感冒，便觉得神疲气短，容易疲劳。
刘志也不敢太打扰，陪母亲闲话几句，便回宫去了。
几月不见，后宫嫔妃和家人们也需要聚一聚，席间刘志问起了颖阴公主刘颖的婚事。
因为太后身体不适，所以这件事已经交给了皇后去办，这些天她已经挑选了两三个比较合适的人选，等着刘志回来拿主意。
“颖阴自己有什么条件？”
前面两个公主出嫁，基本上都是按着自己的意思选择的，所以对小女儿也不能厚此薄彼。
“我……我也不知道，还是父亲拿主意吧。”
这么大的事情，颖阴公主却一脸茫然，刘志看得出来，她并不是装出来的，而是真的没主意。
这丫头从小怯懦羞涩，后来让郑玄教了几年，平日里感觉已经活泼多了，最起码说话已经没那么唯唯诺诺。
但没想到江山易改本性难移，在终身大事上都还是这么没主意。
刘志摇摇头，这么随便选一个可不行，完全就是盲婚哑嫁，以后若生活的不幸福，苦的还是她自己。
于是便试着进行引导，“那我问你，你是觉得跟性格开朗的人相处愉快，还是和文静的人相处更舒服？”
问的这么具体，自然比较好回答，刘颖想了想，很肯定的回答
“我喜欢性子开朗一点的，如果跟我一样闷，那以后就没话说了。”
很好，看来还不是完全随波逐流，而是不知道该怎么表达。
“那么你觉得性格温暖一点的人好，还是性格严肃更合适？”
“女儿觉得性子温暖的人更好。”
……
就这般一问一答，几句话之后刘志便摸清了刘颖的喜好，看得邓猛佩服不已。
她找刘颖沟通了好几回，一直没问出个什么名堂来，只好按照自己的猜测给她选了几个人。
这么一听，居然错得离谱，她还以为刘颖一定会喜欢跟她性子相近的人呢。
看来她得赶紧重新挑选了，免得耽误了刘颖的婚事。
宴席上刘志给每一个嫔妃和孩子都带来了礼物，不是什么特别贵重的金银珠宝，反而都是些江南市集上常见的小玩意儿。
比如一些形状可爱的小泥人，或者是地方特色的刺绣之类，让这些困于深宫的女子，感觉很新鲜。
此次陪他同去扬州的，照例还是充容田圣，她也给后宫诸人都带了礼物。
刘志又检验了一下双胞胎的学业，两个孩子淘气归淘气，却聪明好学。
他们感情很好，从小到大同吃同睡，形影不离，不过大了点之后，渐渐地性格也开始不同。
刘瑾的性格要稳重点，有什么事情基本上都让着弟弟，平日里也比较乖巧。
刘瑜的性子则更加活泼好动，而且还是个好奇宝宝，若不是郑玄脾气好，恐怕都被他给烦死了。
对于学业，刘瑾要好一些，但刘瑜的理解力更强，总是能举一反三，小小年纪，就有着自己独特的见解。
考完，刘志给他们一人奖赏了一个愿望，刘瑾想了想才道“我希望姊姊早点回来。”
从小刘华就对他们两个爱护有加，邓猛后宫事务繁忙，更多的时候都是这位大他们九岁的长姊在教导和陪伴着。
所以他们对刘华的感觉也十分依恋，刘华出嫁之后还是经常会回来看望他们，但这次随着刘志出门，却几个月都没有回来。
刘瑾性格温厚善良，思念姐姐也是情理之中。
他刚说完，刘瑜就在旁边笑话他，“阿姊曾经说过，她希望以后能够游遍山川大河，如今刚去了几个月，你就希望她早点回来，岂不是为难姊姊吗？”
这话说的颇有道理，刘瑾听了也是一愣，“那我改改，让姊姊玩够了再回来。”
众人见他从善如流，都忍不住笑起来，轮到刘瑜的时候，他却一本正经的说道
“父亲，我如今什么也不缺，可不可以把这个愿望留着，等以后有了想要的东西再说？”
刘志对他有这样的想法，颇为惊讶，不过还是爽快的答应了他的要求，只是也有一个前提。
“最多给你一年时间，过期作废。”
“没问题。”
刘瑜答应得很干脆，还伸出小小的手掌，要和父亲击掌为誓。
宴席散后，刘志今晚便留在了长秋宫，与皇后数月不见，多少还是有些思念的。
“陛下，颖阴的事情，是我考虑的不够周全。”
灯下，邓猛先是汇报了一下这几个月后宫的情况，也没什么大事情，都是些鸡毛蒜皮的小事。
随后歉意的提起了刘颖的事情，刘志却笑着安慰她。
“颖阴是跟着太后一起长大的，你对她的性格不怎么了解，也是情理之中，用不着自责。”
作为皇后，邓猛已经是十分合格了，对这几个庶出的儿女，也都一视同仁。
既没有特别热情，也没有冷淡虐待，就像刘颖的婚事，最起码她还会等到自己来做主，不会给她胡乱安排一个人。
二人聊了会儿天，便一起安歇了，第二天刘志在崇德殿召开了朝议，讨论政策改革的事情。
昨日他回来的时候，便把相关资料发放了下去，朝廷高官几乎人手一份。
这件事情早已讨论了一年多，一个个都有了自己的主张，现在已经到了应该决定的时候了。
最近几年来，除了比较大的事情，一般情况下，常规的五日制朝议都已经取消了。
平时有什么事情书字分别上书上表，大一点的，刘志会在中德殿召集相关人等商量一下。
值得召开朝议的，必定是十分重要的事情，就像今日这般。
“诸位，昨日的资料你们想必都已经看完了，不知有何感想？”
“陛下，大汉商贸发展迅速，既有利也有弊。
该如何修改政策，臣觉得不应该光看眼前的利益，须得看长远一些，才能避免短时间内再次调整。”
开口的人是陈蕃，当年大的改革时期他并没有在朝中，而是在担任扬州牧。
如今扬州的欣欣向荣，也少不了他的悍马功劳。
而且他对扬州的情况一直都比较关注，在此事上也确实有发言权。
“话是这么说，可未来之事谁能算得准，说不定失之毫厘谬之千里，胡乱猜测，反而会制定出不利的政策。”
出言反对的正是他的好友李膺，两人虽然私交甚笃，但在公事上却向来不徇私情。
“陛下常说一句话大胆假设小心求证，若是事事都裹足不前，这么大的国家，便是累死也治理不过来。”
二人争锋相对互不相让，展开了激烈的争辩，朝臣中也有支持陈蕃的，也有同意李膺意见的。
一时之间居然分成了两派，相互间谁也说服不了谁。
刘志静静的坐在上面，看着眼前熟悉的一幕，居然觉得还有些怀念。
从前他一直定时上朝，勤勤恳恳，后来眼看着朝廷步入正轨，对于繁琐的朝议，便觉得有些厌烦了。
如今久不闻争辩之声，竟然还听得津津有味，果然是觉得日子又有些无聊起来了吧。
朝臣们这一争辩，就有些停不下来，只是争辩的内容，渐渐的便延伸开去，开始讨论改革的具体内容。
刘志发现大部分的人都支持进行户籍改革，这也在意料之中，毕竟此时的士大夫们，对于阶级观念深入骨髓。
从前取消户籍限制，也是因为当时的形势所逼，如今他们要求重新进行户籍划分，却是因为感受到了来自其他阶层的威胁。
另一部分人则支持农业改革，认为农业政策应该与时俱进，如今的天下格局早已变了，从前的政策已经不适合发展。
反而是支持手工业改革的人没几个，看来大家对于这方面还不怎么重视。
整整一个上午，虽然讨论得十分激烈，但却没有多少实质性的进展。
刘志干脆赐下了简单的午餐，边吃边继续讨论。
午饭之后，一直没发话的刘志终于开口了“我看大多数人都支持农业改革，既然如此，先抛开其他几样不谈，从这一样开始谈起。”
在这一项上，众位大臣的意见还算是比较统一，基本上都要求对于农业种植，进行国家统筹管理。
具体的说，就是针对每个地方的地理条件和气候，以及当地经济的发展情况，有国家出面，规定以什么作物为主。
以扬州为例，虽然纺织业十分发达，但并不适宜大面积种植棉花，所以根据交通和地理情况，可以把棉花种植区移到北方去。
本地农作物还是应该稻米为主，在田间地头和山坡地种植桑树，解决当地的丝绸原料问题。
另外离它比较近的荆州和徐州，也可以多种植些桑树，向扬州生丝。
这样不仅仅解决了胡乱种植的问题，还可以带动周边的经济发展。
只是这样一来就增加了商业运输成本，使得国家在交通运输上的投入增加。
不过自从水泥发明以来，全国各地新修了几条主干道，已经开始试着运行蒸汽汽车。
当然交通还是以水运为主除了大运河和一些比较宽敞的天然江河，许多州县都自发兴修了一些小的运河，将整个水路连接起来，形成一个蜘蛛网一般的水运网络。
当然主要集中在中原和江南一带，其他地方地势险峻，山地太多，发展水运难度太大。